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发文字号兴政办发〔2019〕21号 发文时间2019-06-02
发文机关 主题词
标题兴县人民政府办公室关于开展应急预案编制修订工作的通知
主题分类 发布日期2019-06-02

兴县人民政府办公室关于开展应急预案编制修订工作的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

 

兴县人民政府办公室

关于开展应急预案编制修订工作的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关部门、企事业单位:

为进一步完善应急预案体系和应急机制,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件及其造成的损失,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力,确保人民群众生命财产安全,切实维护社会和谐稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、国务院《突发事件应急预案管理办法》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《吕梁市突发事件应急预案管理办法》等相关规定,经县政府研究决定,现将我县新一轮应急预案编制修订工作有关事项通知如下:

一、充分认识应急预案编制修订工作的重要意义

  应急预案是应对突发事件的行动方案和依据。科学规范的应急预案有助于识别潜在的突发公共事件,明确应急救援的范围和体系,使突发事件的应急预防、预警、财物保障等工作有章可循;有利于对突发事件及时做出响应和处置;有利于避免或防止突发事件扩大或升级,最大限度地减少突发事件造成的损失;有利于提高全社会的居安思危,积极防范社会风险的意识。2011年以来,我县集中组织开展了各级各类应急预案编制修订工作,大力推进应急预案体系建设,先后编制涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等各个领域的应急预案,在防范应对各类突发事件中发挥了重要作用。

  近年来,我县经济社会快速发展,人民群众对公共安全系数要求越来越高,各种新情况、新问题不断出现,一些应急预案在应对处置突发事件的实践中,暴露出组织机构不健全,职责分工不明确,应对措施不具体,资源配置不合理,与实际工作结合不紧密,针对性和可操作性不强等问题,亟需修订完善。建立健全突发事件应急预案体系的目的是建立覆盖各区域、各行业、各单位的应急预案体系,是应急管理工作的重要组成部分。应急预案编制工作的质量将直接影响到突发事件的成功处置与否,各级、各部门要充分认识到预案修编工作的重要意义,高度重视应急预案的编制修订工作,树立大局意识、责任意识,以服务人民群众安全为中心,加强突发事件应急预案的编制和修订工作。

  二、应急预案的主要内容

  应急预案是政府和有关部门组织管理、指挥协调相关应急物资和应急行动的整体计划及程序规范,解决突发公共事件事前、事发、事后各个阶段,由谁来做、怎样做、何时做,以及用什么资源来做的行为规划。各级各部门编制的各项应急预案内容不仅要包括各项应急工作的组织体系、机构设置、人员分工,还要包括预警机制、信息发布、应急保障等内容。其中应急保障主要包括人力保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、气象保障、装备保障、通信保障等内容。

  三、应急预案编制修订范围

  应急预案按职能范围主要分为:总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、大型活动应急预案和重点项目应急预案、重点企业应急预案、乡镇应急预案等六种。按预案的属性可分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类。

  (一)总体应急预案修订工作。县级总体应急预案由县应急管理局牵头组织修订,县直有关部门配合。完成初稿后书面征求各乡镇、县直各部门意见进行修改完善,并组织专家评审,根据评审意见进一步修订完善。7月1日前将修订完善的预案同专家评审意见、应急预案涉及的相关法律法规一并报县政府常务会议审定后以县政府文件形式印发。

  (二)专项应急预案修订工作。“专项预案”指政府为应对某一类或几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责,由部门起草、政府印发的应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下,处理各类重大突发事件的具体方案。县政府有关部门要在充分征求上级部门意见的基础上,结合我县实际情况,对相关专项预案进行认真修订。同时,各部门要加强与上级主管部门的联系,对上级已出台而我县尚未出台的应急预案,要抓紧编制起草。编制修订完善的预案于9月1日前报县政府主管领导审定后,以县政府办公室文件形式印发,并在县应急管理局备案。

  (三)部门应急预案编制修订工作。“部门预案”指有关部门根据同级政府总体预案、专项预案和部门职责,用以规范本部门、行业、系统应急管理工作而制定的应急预案。各部门要结合自身职责和工作实际,认真做好本部门、本行业、本系统各项应急预案的编制修订工作。编制修订完善的预案报单位主要负责人审定后以本单位正式文件印发,并于9月1日前报县应急管理局备案。

  (四)大项活动应急预案和重点项目应急预案的编制工作。鉴于大型活动应急预案和重点项目应急预案属于“一对一”应急预案,且具有时限性,因此,要以此次应急预案编制修订工作为契机,进一步规范应急预案编制程序,使该类应急预案的编制能够满足举办大型活动和建设重点项目的需要。此类应急预案按照“谁主办、谁负责”的原则,由主办单位负责编制,并提前20日将应急预案报县应急管理局备案。

  (五)重点企业应急预案编制修订工作。由主管部门牵头,以企业为主体,按照应急预案编制程序、要求进行编制修订,于9月1日前报县应急管理局备案。

(六)乡镇应急预案修订工作。各乡(镇)人民政府依据法定职责负责编制本行政区域内的应急预案。要以《兴县突发公共事件总体应急预案》为依据,结合县级专项预案和部门预案,紧密联系本地实际,组织专门力量,抓紧对乡镇总体预案、专项预案进行修订完善,于9月1日前报县应急管理局备案。

  四、强化措施,确保各级各类应急预案编制修订工作按期完成

  (一)加强领导,专人负责。应急预案编制修订工作是一项涉及面广、内容涵盖多、要求标准高、联动性强的工作,各乡镇、各有关部门要把此项工作列入重要议事日程,及时成立预案编制修订工作领导小组,尽快制定工作计划,精心组织,周密部署,集中时间,扎实工作,确保按时按要求完成各项工作任务。

  (二)明确内容,强化分工。县直各有关部门要以《兴县突发公共事件总体应急预案》为依据,按照职责分工,力求做到分级、分部门和分块开展工作。对照专项、部门预案的构成(见附件1、2),对已编制印发的预案要根据实际情况进行修改完善,没有编制的预案要抓紧编制。

  (三)确保质量,把握进度。应急预案编制修订工作时间紧,任务重,各乡镇、各有关部门要把应急预案编制修订作为年度工作的重中之重,提高站位意识,增强大局意识、责任意识,正确理解和准确把握上级政府及有关部门关于应急预案编制的总体框架、指导原则和基本要求,紧密结合本地、本部门实际,注重总结和汲取处置突发公共事件的经验教训,积极借鉴成功做法,遵循各类突发公共事件发生、发展的规律,对可能发生的各种情况提出应对处置方案,制定具有较强针对性和预见性的预防措施,努力提高应急预案的科学性和可操作性,确保预案编制修订质量。

 

附件:1.兴县专项应急预案编制修订目录

    2.兴县部门应急预案编制修订目录

 

 

兴县人民政府办公室

  2019年5月17日

 

 

   

附件1

兴县专项应急预案编制修订目录

 

一、自然灾害类(共6件)

1.兴县自然灾害救助应急预案(由县应急管理局编修);

2.兴县地震应急预案(由县应急管理局编修);  

3.兴县防汛抗旱应急预案(由县应急管理局牵头,县水利局参与编修);

4.兴县突发性地质灾害应急预案(由县应急管理局牵头,县自然资源局参与编修);

5.兴县森林火灾应急预案(由县应急管理局牵头,县林业局参与编修);

6.兴县气象灾害应急预案(由县气象局编修)。

二、事故灾难类(共8件)

1.兴县生产安全事故应急预案(由县应急管理局编修);

2.兴县火灾事故应急预案(由县消防救援大队编修);

3.兴县处置道路交通事故应急预案(由县交警大队编修);

4.兴县突发环境事件应急预案(由吕梁市生态环境局兴县分局编修);

5.兴县处置电网大面积停电事故应急预案(由县能源局牵头,山西地电兴县分公司参与编修);

6.兴县石油供应中断应急预案(由县能源局牵头,中石化兴县分公司参与编修);

7.兴县通信保障应急预案(由县工信局牵头,县移动公司、县联通公司、县电信公司共同参与编修);

8.兴县城市公共交通运输突发事件应急预案(由县交通运输局编修)。

三、公共卫生类(共4件)

1.兴县突发公共卫生事件应急预案(由县卫健局牵头,县

疾病预防控制中心参与编修);     

2.兴县突发公共事件医疗卫生救援应急预案(由县卫健局

编修);

3.兴县食品安全事故应急预案(由县市场监管局牵头,县

卫健局参与编修);

4.兴县重大动物疫情应急预案(由县农业农村局编修);

四、社会安全事件类(共10件)

1.兴县粮食应急预案(由县粮食局编修);

2.兴县涉外突发事件应急预案(由县政府外事办公室编修);

3.兴县民族宗教突发事件应急预案(由县民族宗教事务局编修);

4.兴县金融突发事件应急预案(由吕梁银保监分局兴县办事处编修);

5.兴县网络和信息安全事件应急预案(由县互联网信息办公室编修);

6.兴县大规模群体性事件应急预案(由县公安局编修);

7.兴县处置大规模恐怖袭击事件应急预案(由县公安局编修);

8.兴县处置劳动保障群体性突发事件应急预案(由县人社局编修);

9.兴县处理群体性上访事件应急预案(由县信访局编修);

10.兴县突发公共事件新闻发布应急预案(由县政府新闻办公室编修)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

兴县部门应急预案编制修订目录

 

一、应急系统:县应急管理局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责管理全县工矿商贸行业生产经营单位的突发事件应急预案编修和备案工作。

二、交通系统:县交通运输局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导县运管所、县客运站、县公交公司及全县道路运输企业的突发事件应急预案编修和备案工作。

三、通讯系统:县工信局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导县移动公司、县联通公司、县电信公司的突发事件应急预案编修和备案工作。

四、公安系统:县公安局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导交警大队、巡警大队、刑警大队、经侦大队、禁毒大队、治安大队、国保大队、城管大队、各派出所、看守所、拘留所等下属单位的突发事件应急预案编修和备案工作。

五、卫生系统:县卫健局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导县疾病预防控中心、县人民医院、县妇幼保健院、县中医院、各乡镇卫生院等单位的突发事件应急预案编修和备案工作。

六、能源系统:县能源局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导山西地电兴县分公司、中石化兴县分公司等能源企业的突发事件应急预案的编修和备案工作。   

七、教育系统:县教科局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导各学校、幼儿园和教育培训机构的突发事件应急预案编修和备案工作。

八、市政系统:县住建局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导县自来水公司、县污水处理厂、县供热公司、华盛燃气公司、县园林中心等单位的突发事件应急预案编修和备案工作。

九、农业系统:县农业农村局负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导县种子管理站、县畜牧兽医中心、县农机中心等单位的突发事件应急预案编修和备案工作。

十、金融系统:吕梁银保监分局兴县办事处负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导县人行、县中行、县工行、县建行、县农行、县人寿保险公司、县财产保险公司及地方金融机构的突发事件应急预案编修和备案工作。

十一、各有关部门:县民政局、县财政局、县市场监管局、县文化旅游局、县林业局、县水利局、县发改局、县司法局、县退役军人事务局、县广播电视台等负责本部门突发事件应急预案的编修和备案工作,并负责督导下属单位突发事件应急预案的编修和备案工作。

十二、中央、省、市和部队驻兴单位自行编制和修订本单位的突发事件应急预案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办、人大办、政协办、监委办。

兴县人民政府办公室                    2019年5月17日印发

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