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【媒体看兴县 山西日报】兴县农村合作总社考察报告

 时间:2019-08-30 18:42       大    中    小     

  对于“合作社”这个名称,大家并不陌生。比如,新中国成立初期,曾搞过“合作社”,现在农村也有好多专业合作社,比如,“养猪专业合作社”“造林合作社”“蔬菜合作社”等等。这里说的“合作社”,既不同于前者,也有别于后者(关于区别,后面要谈到),是一种新型的农村集体经济组织,叫做“农村经济合作总社”。以龙头产业为引领、合作总社为平台,用股权纽带将农民利益联结起来。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,促进了农业增产、农民增收和集体经济增强。

  这是该县在扶贫攻坚实践中探索出来的,并且显示出旺盛的生命力。最近,记者到兴县对这一新鲜事物进行了调查。

  成立合作总社的背景

  合作总社是基层扶贫攻坚实践中不断探索和改革的产物。

  一是改革开放包产到户以后,农民生活水平提高了,但是集体经济滑坡了。以兴县为例,2016年年底,全县376个行政村,没有集体经济收入的村157个,占比41.76%;村集体收入不达万元的134个,占比38.03%;村集体经济达到万元以上的76个,占20.21%,且大部分收入来源于集体房屋、土地租赁和集体资产出让。这几年行风全国的集体经济破零行动,正源于此。

  二是村干部工作热情不高。村干部既是各项政策的落实者,也是村里公共事务的管理者,还要调解群众矛盾。由于村集体基础薄弱,村干部待遇普遍偏低,收入来源主要是上级转移支付,除城区和城乡结合部的极个别村子外,大部分村两委主干的年工资收入在7000元左右,村干部既要服务村民,还要养家糊口,时间精力难以保证。

  三是村集体的凝聚力、向心力不强。沾了扶贫攻坚的光,国家给村里建了吃水工程,修了道路,但是,这些设施坏了,村里没法处理。有的村集体组织活动场所冬季取暖问题都没法解决,两委班子“巧妇难为无米之炊”,两手空空,叫鸡也不灵。

  四是现有的专业合作社有很大局限性。首先是专业合作社不能带动集体经济壮大。其次是合作社小户跟着大户挣点小钱。第三是合作社经营好坏,跟集体经济关系不大。

  五是村里面临发展规模小而散的问题。小农经济经营方式粗放、生产效率低下,不能实现土地适度规模经营、产业适度规模发展。

  所以,壮大集体经济是新时期社会发展的必然要求。只有集体经济壮大了,才能为村民提供比较丰富的物质、精神和文化服务,充分发挥基层组织在生产服务和管理等方面的职能作用,最大限度地挖掘家庭经营的潜力,增强农村的发展后劲。

  于是,合作总社应运而生。

  合作总社是怎样建起来的?

  “兴县蔚汾镇河儿上村经济合作总社”是2017年12月1日挂牌成立的,是全县第一个合作总社。

  该村290户900人,其中,劳动力440人,耕地面积1080亩。2014年,河儿上村建档立卡贫困户166户600人,贫困发生率为57.8%。村集体经济基础薄弱,党支部带领村民致富能力不强。村里有两家农民专业合作社,共有12户村民参与,受益人群少,对带领脱贫致富的作用发挥不够。在包村县领导的指导下,组织村委会牵头、全体村民参与成立了兴县第一个农村经济合作总社。将财政扶持形成的经营性集体资产240万元折股量化与全体村民出资4.5万元合作,入股到合作总社,总股份244.5万元,集体占股98.16%,村民占股1.84%。经营范围由过去的一业发展转变为多业支撑,实现共同富裕。流转土地282亩,承揽造林工程1605亩和小型公益基础设施110万元。务工的农民有84人,劳务收入221510元,人均劳务收入2637元,其中,参与劳动的贫困人口36人,收入98200元,人均收入2728元,同步实现集体增收和农民增收。

  为进一步扩大创新成果,全县又试点成立了18家合作总社,今年人均收入新增1327元。许多群众看到这一成效后,都在自发地成立合作总社。目前,全县已登记成立的合作总社有17个乡镇370家。特别是进一步创新赵家坪乡模式,成立了以乡为单位、11个行政村为成员的乡级合作总社,覆盖了全乡贫困户和非贫困户,正在建设一个投资1000万元、存栏5000头的标准化养猪场,预计年收入可达到150万元,人均收入新增220元,户增收入近1000元。

  以兴县蔚汾镇河儿上村作为考察对象,该村的合作总社章程一共分6章59条。内容包括社员的权利义务、财务管理、分配形式、分立清算和解散等等。合作社经营收入在剔除运营成本以及相关人员工资后,分配比例是这样的:25%归村集体,10%分配给贫困户,10%作为管理人员绩效。10%作为公积金,5%作为公益金,剩余40%所有社员按股分配。此外,还有一系列相关制度。

  为了把合作总社的经验运用好,进一步巩固提升,发展壮大,县委、县政府从完善的制度入手,使合作总社这一新生事物健康成长、稳步推进。县里编印1000册《经济发展合作总社指导手册》,对如何创建、创建的好处等宣传指导;制定了《关于创新体制机制推进农村经济发展合作总社的若干意见》,建立了工程服务、农业技术、财务指导小组组长负责的定期包社服务机制,成立12个部门参加的联席会议制度,明确了若干财政扶持措施;制定了《关于进一步加强农村经济发展合作总社规范运行的指导意见》,对项目的实施及管理、收益分配、风险防控等方面作出了具体的规定。举办了6期由村党支部书记、合作总社理事长、会计人员参加的业务培训,确保合作总社规范有序地开展业务,财务核算统一运用吕梁市三资管理信息化平台,初步建立制度保障措施和服务机制。

  合作总社能干什么?

  合作总社等新型农业经营主体是推进“三变”改革的主要平台。有了这个平台,就能干好多事。除了资金入股以外,集体土地、个人承包地、荒山荒坡、林地,都可以折股量化为集体股或者个人股,加入合作总社。在试点开展的19家合作总社,流转土地8668.7亩,托管面积5264.4亩。2061名社员参加合作总社劳动,获得报酬253万元,人均增收1227元,社员的土地流转收入达130万元。由于合作总社覆盖面广、村民全体受益,大大地提高了村民的参与感、获得感和幸福感,特别是贫困户和一些失去劳动能力的贫困户,有了一条稳定增收的渠道。

  “三变”如何因地制宜,兴县在改革过程中,依托农民专业合作社平台,通过党建+“三变”+合作总社+农户、“三变”+土地股份+合作总社+农户、“三变”+滩涂荒地+合作总社、“三变”+特色产业+合作总社+农户、“三变”+联合社+合作总社+企业+农户等多种模式进行了融合发展,建立健全了新型农村合作经济组织和服务机制,推动农民抱团发展,共同抵御市场风险,打通了农村“三变”改革的渠道,改出了农村新气象。

  从微观视角看,开展生产托管,让最合适的人干最合适的工作。河儿上村王候利在外务工,但工作一直不稳定,在外找不到活的时候,还得回家种田,家里的地种一年荒一年,种地本领技术还掌握不了。今年,合作总社成立以后,他将自家的2亩地托管到合作总社,由合作总社统一耕种防收,分享到合作总社规模经营的收益。

  从宏观视角看,合作总社的优势也是显而易见的。

  一是加大产业结构调整力度,加快了脱贫攻坚步伐。实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”项目,围绕生态价值、经济价值、社会价值最大化来加快调整产业结构,因地制宜发展食用菌、中药材、钙果、玉露香梨、牛、羊、鸡等产业,在推动农业产业结构转型升级的同时,实现生态、经济、社会效益协调发展,通过特色产业发展带动,有效地提高群众收入,加快脱贫进程。

  二是全面整合资源、资金和劳动力,丰富了农民增收的新渠道。最大限度地把农村资源整合起来、资金集聚起来、农民组织起来,参股到企业、合作社等经营主体中持股分红,让发展能力弱、客观致富条件差的群众搭乘改革发展的顺风车增加收入来源,改变传统的增收方式来实现脱贫。

  三是建立起明晰的农村集体产权制度,创新了现代农业管理体系。总结完善该县在培育发展合作总社的基础上,在政策技术、业务运行、财务管理等方面进一步规范,引导、鼓励社会力量依法依规参与到“三变”改革中来,充分发挥市场主体的引领作用,构建归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范的农村集体产权制度。全县19家合作总社,流转土地8668.7亩,托管面积5264.4亩。2061名社员参加合作总社劳动,获得劳务报酬253万元,人均增收1227元,社员的土地流转收入达130万元。较好地解决了贫困户优先发展和非贫困户同步发展的问题。

  四是创新了政府支持模式,为乡村振兴增添了活力、增强了后劲。对财政支持的各类小型项目以及造林、农业综合开发等,优先安排合作总社作为建设、管护主体,强化农民参与和全程监督。通过议标的形式支持合作总社参与植树造林2105亩,实施道路、水利等农村基础设施建设项目,承建支部会议室、村史馆、蓄水池、维修管网,采用政府提供项目、合作总社承办实施、社员参与劳动的“支部+合作总社+社员”模式。

  今年,政府预算1000万元,对土地流转、托管经营达到一定规模、产业发展成效明显、经济效益好、带动群众能力强的合作总社予以奖补。由合作总社承接的财政涉农资金形成的经营性资产,划出一部分资产,设立贫困户优先股,剩余部分再按一定比例量化给村集体和合作总社社员,扶贫股的分红底线不低于商业银行一年期定期存款利率。

  五是巩固基层阵地,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。一些合作总社老干部积极参与、大学生毕业返乡投身到合作总社的事业中,基层组织注入了新的生命和活力,强化了贫困地区农村基层党组织领导核心地位,切实提升了贫困村党组织的组织力和号召力,农村大地焕发出新的强大生机和活力。

  几点思考

  兴县的合作总社办起来将近两年时间,还处于探索阶段,不可能“一社就灵”,但已显示出光明的前进方向。

  首先,从解放生产力的角度看。改革开放初期的联产承包,较大地激发了劳动者的积极性,但是,也造成了一家一户的小农经济模式。有很大一部分地区从机耕退回到牛马耕种,无法开展适度规模经营。这个问题已经引起理论层面和实践层面的高度关注。在生产力的三个要素(人、劳动工具和劳动对象)里面,人无疑是最活跃的因素,但是,仅仅有人的因素是不够的。还有劳动工具,是机器还是牲畜?还有劳动对象,是土地集中连片还是分散经营?这差别就不小。三足而鼎立,只有一足长,另外两足短,这个铁锅是不会稳当的。所以,“解放生产力”不是片面的单兵突进。在该县蔡家崖地区调查,过去修起来的明通沟水库和高扬程灌溉设施年久失修,基本农田建设后续乏力。两个原因:一是小农经济抗不过大市场,农民种地不赚钱,土地撂荒严重;二是集体经济薄弱,水利设施也无力投入维修,于是破败。这种情形在其他地方也不同程度地存在。

  合作总社有效地解决了这一问题。土地流转可以适度规模经营。劳动手段也进步好多,比如,可以引进人才和先进技术,这是一家一户不容易办到的事情。集体经济的积累,可以维护和改造公益设施。从兴县的实践看,效果的确不错。

  第二,从生产关系的角度看。生产资料的占有制形式,在很大程度上决定了人们在生产中的地位和相互关系,以及产品的分配形式。多年来,农村“平均数掩盖贫困户”已经是一个不争的事实。否则,就无法解释那么多人富起来的时候,又出现了那么多贫困户。经过数年的脱贫攻坚,取得了很大成效,但是,要稳定脱贫仍然任重道远。从长远看,这就涉及到分配的问题。在农村,土地无疑是最重要的生产资料,社会化大生产要求土地规模化经营,于是,便出现了“土地流转,大户(或者公司)承包”的改革动向。这种办法固然不错,但是,经营好坏,与村集体经济关系甚微。从农户来看,也就是收点租金,好的可以得到一点劳务报酬。从表面看起来,比一家一户经营好点,但是,农民的主人翁意识逐步弱化。无论农民还是承包大户,都关注的是经济利益,各方对农村各项事业的可持续发展并不太在意。需要提醒的是,“乡村振兴”可不是“多收了三五斗”那么简单。而“乡村振兴”战略,必然离不开党的领导,村级党组织则是这个重大战略的实际执行者。而没有集体经济的振兴,这个战略怎么实施?总不能一切都靠国家投入吧?说到底,还要靠农村的内生动力。要激发内生动力,首先要改变当前农民各自为战、一盘散沙的问题。而合作总社的建立,不失为一条有效途径。它有利于提高基层党组织的号召力、战斗力和凝聚力。

  现代的“农业合作总社”,跟新中国成立初期的“合作社”最大的区别在于,前者是社会主义市场经济下的新的经济形态,具有独立的市场主体地位。跟其他各种专业合作社也不一样,它更多关注的是农民共同富裕和乡村的可持续发展问题。而“合作总社”跟“专业合作社”互相并不矛盾,只是站位不同,解决的问题不一样。

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在当前农村,人与人之间收入的不平衡,个人与集体的利益不平衡,农村发展的不平衡,当是题中的应有之义。

  农村合作总社正处于逐步探索和完善阶段,但已经显示出较强的生命力,符合农村的发展逻辑,尚需要各个阶层、各个方面的关注和支持。

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